主持人：开展“两学一做”，加强纪律建设，各位观众大家好，欢迎收看北京纪检监察网在线访谈节目。dafa888备用网址总书记强调，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。王岐山同志强调，要坚持全面从严治党、依规治党，把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位。2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。今天我们的演播室就请到了丰台区纪委书记李军来谈一谈开展两学一做、加强纪律建设的相关情况。作为从事纪检监察工作的领导，您是怎样认识加强纪律建设、开展“两学一做”教育活动的？
李军：加强纪律建设，是全面从严治党的治本之策。今年中央开展“两学一做”学习教育，明确提出，要推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，把全面从严治党要求落实到每个支部、落实到每名党员。可以说，“两学一做”，是基层落实全面从严治党要求，夯实纪律建设基础，增强党组织凝聚力和战斗力的重要举措。对丰台而言，开展“两学一做”，有这样三重意义。
首先，这是强化基层党的建设的重要支撑。去年，按照中央和市委落实从严治党要求，区委调整了党的建设工作领导小组，区委书记亲自担任组长，突出区委书记第一责任人的职责，将区委党建工作领导小组办公室改设在区委办，承担协调推动落实全区党建各项工作任务，实现了常态化管理。参照区领导职责分工，将区委区政府各单位分成11个系统党建工作组，实现了各单位党建领导的“全覆盖”。今年，在新的党建架构下开展“两学一做”教育活动，党建的工作内容进一步丰富，效果也会更为突出。
其次，这是加强基层党风廉政建设的重要抓手。从区委到各处级单位，都在逐步加大“两个责任”的落实力度，责任意识总体增强。但向二级班子传导压力不够，一些基层单位干部违纪问题较为突出。近三年，我们查处的基层干部违纪违法案件占全部案件的85.5%。这其中科级及以下干部就占了40%左右。特别是农村，三年共查处涉及农村的案件占总数的30%左右。其中涉及村党支部书记、村委会主任和村投资管理公司总经理等三套班子“一把手”的占了农村案件的30%，发案原因多是违反财经纪律，挥霍浪费，贪污挪用等问题。这说明基层干部的纪律意识较为薄弱，纪律建设迫切需要加强。
第三，这是深化“不想腐”的重要手段。区委坚持对腐败零容忍，坚持有贪必肃，有腐必惩，惩治腐败的力度在持续加大。新立案数从2013年的44件，2014年的81件，增长到2015年的136件，三年年均增长近70%。查处一批有影响力的大案要案，对腐败分子形成有力震慑，“不敢腐”的氛围初步形成。 我们把制度建设作为预防腐败的重要基础，建立权力结构科学化配置体系，落实主要领导不直接分管财务规定，实行重点领域防控工作项目化管理，积极探索征地拆迁等领域廉政风险防控工作机制，“不能腐”的预防机制也在逐步完善。以开展“两学一做”教育为契机，从学习党章党规入手，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，坚守道德高线和纪律底线，是实现“不想腐”的有力举措。
主持人：目前，“两学一做”工作刚刚部署，我想了解一下，丰台纪委在抓纪律教育，开展纪律建设方面都做了哪些方面工作？
李军：严明党的纪律，首先要让党员干部知晓纪律是什么，岐山同志常说，党内不能搞不教而诛，把纪律挺在前面，纪律教育要先行。近年来，区纪委突出纪律教育主题，创新教育方式方法，开展了特色鲜明、灵活多样的系列教育活动。
一是加强党纪党规教育。在全区开展“严明党的纪律，恪守职业道德”系列主题教育活动，组织党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。将党纪党规教育纳入区委党校、区委组织部干部培训主体班培训内容，作为党政干部学习必修课程，去年全年共开展16班次纪律教育。成立专家学者、机关干部和党员志愿者组成的廉政宣讲团，通过“专题式”、“菜单式”方式，开展廉政宣讲35次。
二是大力开展警示教育。依托丰台法院廉政教育基地，分批组织500余名干部参加庭审旁听和法官讲法活动，零距离接受警示教育。开展体验式警示教育活动，组织全区一万余名党员干部走进dafa888备用网址反腐倡廉警示教育基地。结合近年查处的丰台区党员领导干部违纪违法典型案例，制作《贪欲焚身》警示教育片在全区发放，通过丰台区纪委官方网站“晓月清风”定期通报党员违纪案件，为全区党员干部增强党规党纪意识摇响“警示铃”。
三是注重廉洁文化建设。以“最美家庭”为依托，开展家庭助廉活动。组织开展“廉洁颂-我身边的好规矩”征集宣传教育活动。全区征集廉政故事作品253篇。举办 丰台区“清风颂”廉政书画展，提高群众反腐倡廉意识，调动人民群众参与反腐败斗争的积极性。依托网站、微博、微信平台，设立“廉洁家庭 幸福港湾”主题专栏，开设“廉洁之音”、“廉政考场”等栏目，发挥平台的互动功能，加强对党的纪律的宣传解读。通过以上三个方面的主题教育活动，从正反两方面开展纪律教育，唤醒党员干部的党章党规意识，切实增强遵守党的纪律的自觉性。
主持人：纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量，“两学一做”的目的是加强党的纪律建设，那么纪委自身应该怎么开展“两学一做”教育活动？
李军：我们常说“打铁还要自身硬”，纪检监察干部不是普通党员，是党员中的执纪者。执纪者首先要做遵守纪律的标杆，在加强党的纪律建设中发挥中坚作用，带头践行“两学一做”教育活动，不仅要做合格党员，还要做党的忠诚卫士。
一是要学深悟透，提高思想认识。“两学一做”，学是基础。要把学习贯彻两部党内法规作为一项政治任务，列入理论学习中心组和党课教育计划，成为党内培训必修课程，要原原本本地学、逐字逐句地学。通过采取开辟宣传阵地、举办专题讲座、组织知识测试、讲授专题党课、组织巡回宣讲、强化岗位练兵等措施，加强对《准则》和《条例》的学习教育，使每一个党员都受到教育，学思践悟“四个必须”、“八条规范”、“六大纪律”的精神内涵。
二是要知行合一，提高监督执纪水平。“两学一做”，做是关键。坚持以知促行，学以致用，把对《准则》、《条例》和《论述摘编》的学习，灵活运用到监督执纪问责的工作中去，自觉把监督执纪“四种形态”作为检验纪律审查工作的标准，严格执行问题线索“五类”处置方式，切实把纪律挺在前面，扩大谈话、函询覆盖面，使红脸出汗成为常态。要持续正风肃纪，深入落实中央八项规定精神和市委、区委实施意见，要在坚持中深化、在深化中坚持，继续紧盯重要节点，一个问题一个问题解决，持续释放执纪必严的强烈信号。开展落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》及公车改革、公务接待、职务消费等相关制度规定情况的监督检查，紧盯“四风”新形势新动向、新表现，对隐形变异的要深挖不放，对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，对参加聚会的要找本人谈话。继续开展“为官不为”、“为官乱为”问题专项治理，进一步畅通监督渠道，切实发动群众和舆论力量，创新监督方式，形成监督合力。继续突出“十八大后不收敛不收手的、问题线索反映集中、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部”这个惩治重点，防止带病提拔，形成持续震慑，巩固“不敢腐”的氛围。要加强基层党风廉政建设，把治理“小官贪腐”、查处侵害群众利益不正之风作为重要任务，重点查处和纠正超标准超范围向群众乱收费、乱摊派、乱集资、乱处罚，克扣群众财物，拖欠群众欠款问题；严肃查处在征地拆迁、工程建设、农村“三资”管理、惠民惠农资金管理等重点领域中的腐败问题；对发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等损害群众利益的突出问题，要重点督办、快办快结。
三是要以身作则，切实加强自身建设。要继续深化派驻体制改革，采取单独派驻和联合派驻相结合的方式，实现向区级党和国家机关、事业单位派驻监督全覆盖。进一步推进纪律审查体制改革。加强反腐败协调机制建设，协助区委制定《关于加强和改进反腐败协调小组工作的实施意见》，明确反腐败协调小组职责定位。配合做好纪委换届工作，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进纪委领导班子，优化纪委结构，明确纪委委员职责，发挥纪委委员作用，规范机关党支部和农村社区基层党组织纪检委员配置。要强化自身监督，对违规私存案件线索、以案谋私、跑风漏气的，一律以违反政治纪律论处，坚决清除害群之马，建设一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。
主持人：刚才您提到监督执纪“四种形态”，这是否意味着纪委执纪理念正在发生深刻转变？这和开展“两学一做”，加强纪律建设有什么内在关系？
李军：过去有一种倾向，纪委往往以办大案要案论英雄，只要党员干部不违法，违反纪律就是“小节”，就没人管、不追究。长期对小问题视而不见，等“养大了”再办，一处理就只能“算总账”。从结果上看，造成党员干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。无数案例证明，党员“破法”，无不始于“破纪”。岐山书记指出，党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但不是全部。正风反腐、标本兼治，根本目的是厚植党执政的政治基础。落实全面从严治党的要求，必须把纪律建设作为治本之策。监督执纪“四种形态”的内在本质，就是通过层层设置防线，一级一级地进行阻挡，并施以越来越严厉的处理措施。因此，落实监督执纪“四种形态”，就是立足党的纪律扎紧约束权力的笼子，既治标又治本，不断自我净化、自我完善，保持党的先进性和纯洁性。
丰台纪委认真落实“三转”工作要求，转变执纪理念，要综合运用党纪轻处分和组织处理手段，用纪律管住“大多数”，动辄则咎的“执纪新常态”正在初步形成。2015年新立案中党纪处分57人，其中警告12人，严重警告18人，留党察看13人，开除党籍14人 。党纪轻处分(含警告、严重警告)的比例从2013年的35%，到2014年的43%，再上升到2015年的53%，超过半数。 而作为最严重的开除党籍处分的比例则从2013年的57%，到2014年的36%，再到2015年的25%，呈逐年下降趋势 。从移送司法的案件来看，每年移送司法机关的案件所占比例越来越小，2013年移送司法机关20人，占当年立案总数的45%；2014年17人，占当年立案总数的21%；2015年11人，占当年立案总数的8% 。体现了“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”、“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”、“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”的新要求。
主持人：我们在落实监督执纪“四种形态”方面都有哪些举措？
李军：刚才我们也提到，“两学一做”，关键在做。今年丰台纪委开展“两学一做”的一个重要内容就是探索建立相应工作机制，推动监督执纪“四种形态”具体化、常态化。一是深入开展调研。由区纪委和区委组织部成立联合调研组，起草落实监督执纪“四种形态”的实施意见和具体工作方案。二是由区委组织部、区纪委牵头，对各级党组织民主生活会、组织生活会进行规范，规定受到约谈、函询和诫勉的，应在民主生活会、组织生活会上对照检查，使批评和自我批评经常化。三是配合区委组织部制定与纪律处分相衔接的组织处理办法，强化岗位调整、暂缓提拔任用或免职等组织处理手段。四是坚持纪在法前，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告各个环节，都要突出纪律特点，寓教育提醒于纪律审查的全过程。五是把运用“四种形态”情况作为述责述廉和党风廉政建设责任制检查的重要内容，督促各处级单位党组织和纪检监察组织认真落实。
主持人：“两学一做”是今年中央和市委部署的一项重要政治任务，为确保活动取得实效，您认为党委和纪委该怎样抓责任落实？
李军：开展“两学一做”，加强纪律建设，根本目的是为了推动全面从严治党。要把这个活动开展好，把全面从严治党要求落实到每个支部、落实到每名党员必须进一步落实党委的主体责任和监督责任，以责任倒逼工作任务落实。
第一，要以上率下，党委带头落实主体责任。要把“两学一做”提高到管党治党的高度，切实增强责任意识，带头学党章党规，带头学dafa888备用网址总书记系列讲话。丰台区委将学习贯彻《准则》和《条例》作为区委理论中心组学习重要内容。增加区委常委会理论政策学习环节，区委书记带头研读《准则》和《条例》。今年节后上班第二天，区纪委联合区委组织部在丰台区第二期党建研修班上组织全区158名党政“一把手”开展党章和纪律知识测试，区委领导和党政处级领导干部带头学党纪党规，为全区党员干部做了表率。
第二，要夯实基础，落实基础党组织的主体责任。开展“两学一做”，推动全面从严治党向基层延伸，乡镇、街道等基层党组织要担负起主体责任，发挥“一线指挥部”作用，贯彻好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，发挥好党支部在从严教育管理党员中的作用，要带着问题学，针对具体问题改，把解决问题贯穿学习教育的全过程，把提高纪律意识落实到学习教育的各个环节去，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。
第三，要强化监督，纪委要切实履行监督责任。今年区纪委要把处级单位开展“两学一做”、加强纪律建设工作纳入党风廉政建设责任清单，督促各级党组织落实学习教育主题责任。组成联合督导检查组，对各单位开展情况进行巡回检查，及时发现活动开展中存在的“不严不实”问题。开展成果检验，组织全区党员干部开展《准则》和《条例》的集中测试和知识竞赛，以检验一段时间以来的学习教育成果。加大执纪问责力度，对学习教育活动开展不力的单位，严肃责任追究，确保活动取得扎实成效。